Законодательная работа

Вернуться назад

Позиция по переносу воздушных линий связи

30 Ноября 2016
Позиция по переносу воздушных линий связи Позиция по переносу воздушных линий связи [Позиция высказана в письме Б.Ю.Титова Собянину от 30.12.2016]
О последствиях для бизнеса и граждан перевода воздушных линий связи в подземную канализацию в рамках реализации программы «Моя улица»
В последнее время вокруг планов Правительства Москвы по демонтажу воздушных линий связи и прокладки их под землей сложилась ситуация, в результате которой операторы связи несут большие убытки, а деятельность некоторых из них ставится на грань невозможной.
Эксперты аппарата Уполномоченного изучили вопрос и пришли к заключению, что проводимый в настоящее время Правительством Москвы процесс переноса воздушных линий связи в подземную канализацию в рамках реализации проекта «Моя улица» ведет к крайне разрушительным последствиям для бизнеса операторов связи. Речь идет о разрушении как всех экономических субъектов отрасли, так и отрасли в целом, поскольку затраты на перенос линий связи:

•    для компаний-операторов непомерно высоки и влекут к удорожанию услуг связи при снижении их качества и репутации бизнеса;
•    для отрасли связи увеличивают инвестиционные риски и негативно сказываются на развитии как инфраструктуры, так и новых высокотехнологичных дополнительных услуг связи (Value Added Services, VAS).

Что касается непомерного уровня затрат операторов связи на перенос линий связи в подземную канализацию, прокладываемую вдоль московских дорог по программе «Моя улица», эксперты отмечают, что доступ к кабельной канализации стоит в три раза дороже, чем к коммуникациям городского монополиста МГТС. Размещение одного метра в канализации МГТС, по опубликованным тарифам, для операторов стоит 5,3 руб. в месяц без НДС. Так, стоимость переноса линий связи может достигать десяти миллиардов рублей для одного оператора, что абсолютно неприемлемо в условиях финансового кризиса.
При этом источники компенсации понесенных операторами расходов в настоящий момент не определены. В этой связи следует отметить, что действия властей по демонтажу линий за счет операторов связи нарушают действующее законодательство, а именно Федеральный Закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», согласно которому затраты на перенос линий связи лежат на его организаторах.
Что касается удорожания услуг связи,  то операторы связи будут вынуждены поднять тарифы, чтобы хоть как-то покрыть убытки. Таким образом, перенос воздушных линий связи под землю москвичи оплатят из своего кармана. В результате от переноса кабелей связи под землю пострадают простые москвичи, в первую очередь социально незащищенные группы граждан: пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и другие, чей доход находится на уровне или ниже уровня прожиточного минимума. Рост тарифов будет идти на фоне снижения качества услуг связи, поскольку зачастую отключения происходят без участия операторов. При этом абоненты остаются без связи, а операторы, помимо финансовых, несут репутационные убытки.
Что касается негативных последствий для отрасли связи в целом, то инвестиции в программу «Моя улица» потребуют снижения инвестиций в технологические разработки, что неизбежно запустит тенденцию технологического отставания отрасли в условиях глобальной конкуренции. В то время как все ведущие мировые державы сейчас ведут гонку за развитием новых технологий, и в телекоммуникационной отрасли особенно, ослабление инвестиционной активности в этой области несвоевременно.
Между тем, демонтаж воздушных линий связи в Москве уже идет, причем Правительство Москвы не приглашает операторов связи к обсуждению проекта. Так, 28 октября под Вашим руководством было запланировано совещание по вопросу размещения радиоэлектронных средств и линий связи на крышах и внешних поверхностях зданий на опорах линий электропередачи (http://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/10/27/662559-vozdushnih-linii-mera ), представители операторов связи на данное совещание приглашены не были. В октябре 2016 года по представлению Мосжилинспекции были демонтированы линии связи в двух районах Москвы: Сокольниках и Выхино. Операторы связи и пользователи услуг не были проинформированы о планах властей. Префектура Юго-Восточного Административного округа Москвы (ЮВАО) предписала операторам демонтировать и перенести в кабельную канализацию часть линий связи до 14 декабря 2016 года. В результате отключений в Сокольниках и Выхино сотни тысяч жителей района остались без связи и свое недовольство от внезапного отключения перенесли на операторов, которые оказались такими же заложниками действий управляющих компаний, как и жители.
В сложившейся ситуации необходимо защитить интересы добросовестных операторов связи и провести совещание по вышеозначенной проблеме Правительства Москвы с привлечением операторов связи и пересмотреть планы по демонтажу воздушных линий связи с учетом их последствий для бизнеса операторов связи и отрасли связи, а также для граждан-потребителей услуг связи в г.Москве.
Источник: IOmbudsman.ru