Данилов Н.А. Ситан 2017. Предложение по регулированию маршрутизации трафика

ПРОБЛЕМА

Минкомсвязью России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», регулирующий отношения, возникающие в российском национальном сегменте сети "Интернет".
Проект Минсвязи предполагает прямое управление сетями связи вместо решения задач определения политики маршрутизации трафика и создания резервной справочной системы, содержащей детальную информацию об автономных системах, для целей обеспечения функционирования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при возникновении значимых инцидентов и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Заявленные в проекте федерального закона цели обеспечения целостности, непрерывности, стабильности, устойчивости и защищенности функционирования российского национального сегмента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при этом не достигаются, поскольку не предусмотрены действенные механизмы их обеспечения.
В проекте федерального закона содержатся избыточные обязанности по отношению к операторам связи. В частности, операторы связи согласно проекту федерального законы обязаны подключаться к точкам обмена трафиком, что приводит к невозможности выбора оптимальных способов маршрутизации, и созданию существенной финансовой нагрузки на операторов связи.
Проектом федерального закона также устанавливается обязанность операторов связи использовать сведения, полученные из ГИС «Интернет». При этом, исходя из концепции заложенной в проекте федерального закона, ГИС «Интернет» собирает сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, находящихся в юрисдикции Российской Федерации и использующих номер автономной систем и(или) IP-адрес, владельцах точек обмена трафиком и т.д. Таким образом, фактически предполагаемые к сбору сведения не могут влиять на определение политики маршрутизации трафика и создания резервной справочной системы, содержащей детальную информацию об автономных системах, для целей обеспечения функционирования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при возникновении значимых инцидентов и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

РЕШЕНИЕ

Предлагается существенно доработать законопроект Минкомсвязи России. 1. Исключить требование об обязательности использования операторами связи при маршрутизации трафика информации из «Государственной информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети «Интернет» в связи с отсутствием технологической возможности у операторов связи исполнения заявленного требования и отсутствия возможности контроля его исполнения.
2. Исключить понятия «точка обмена трафиком», «владелец точки обмена трафиком», исключить требование обязательного присоединения к точкам обмена трафиком.